念好山海经 画好山水画——三明市积极探索治河模式显成效

建宁县濉溪河畔美景 邱翼 摄

2017年,三明市创新小流域工作法,

开展11条小流域水环境综合整治,

累计完成投资额约1.12 亿,

11条小流域均初步实现

有专人负责、有检测设施、

有考核办法、有长效机制。

2017年年底,

6条小流域水质得到有效提升,

并消除了Ⅳ类及以下水体。

清流县李家乡文川河风光 林旭煌 摄 

作为福建省重要工业基地,位于福建中西北部的三明市,先有工业后有城。这里曾经集聚了全省最大的钢铁、化肥、造纸、化纤等生产企业。工业产值带来了发展自豪感,但沉重感也随之而来,环境变差、河流污染曾经是三明不能承受之重。河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。“青山绿水是无价之宝”,“通过发展绿色产业、生态旅游等生态产业,将生态优势转化为经济优势”……在福建工作期间,习近平总书记曾11次深入三明调研指导,为三明创新河道生态治理、加强河道保护指明良策。

经过多年摸索实践,三明市“念好山海经、画好山水画”,通过深入开展河长制工作,探索出一套有地域特色、显治理成效的治河模式,让山溪涧流再现碧清澄澈,成为福建省首个全面消除Ⅳ类以下水体的设区市,经济发展也因青山绿水的回归而实现腾飞。

综合执法———协同治理一盘棋

走进大田县生态环境保护指挥中心,现场一片忙碌之景。大屏幕前,指挥人员正在同巡河员进行视频连线,询问河道问题。河长办、库长办、井长办、街长办以及总调度等业务窗口各司其职,井然有序。河道问题涉及多个部门,行政执法往往面临“各扫门前雪”的尴尬局面。大田县在福建省率先探索整合水利、国土、环保、林业等部门的行政处罚权,并在2010年成立了全省首支生态综合执法大队。握指成拳,执法水平和效果大大提升。

2013年,大田县成立了全省首家生态综合执法局,并在乡镇配套组建生态综合执法分局,“严管、勤查、联动、重罚”,实现了“一局多能、一员多能”。这一做法还获得2016年全国第四届“法治政府奖”提名奖。

结合已经探索实行的“河长制、库长制、井长制、街长制”,在行政执法环节,大田县所有生态执法人员均加入“易信”工作群,通过及时收集“河长”,“库长”,“井长”等发现的河道污染行为情报,由生态综合执法局牵头,联合各职能部门开展联合执法,确保对河道违法行为及时发现、及时查处。

自生态综合执法局成立以来,全县共打击环境违法行为1003起,办结行政处罚案件106件,移送公安部门6起,法院受理2起,生态环境恶化趋势得到初步遏制。

沙县河道专管员巡河 罗文津 摄

沙县在全省率先把森林公安队伍作为生态综合执法的主要力量,建立沙县生态综合执法局,相对集中地行使矿山环境保护、涉水环境保护、水污染防治、河道管理等7个方面73项生态环境行政处罚权,实现了从“九龙管水”到“一龙管水”的突破。2017年4月,永安市在全省率先成立“永安市公安局生态分局”,充分利用公安干警耳目优势,深入摸排6条疑似非法洗砂采砂线索,并配合国土、水利部门开展河道巡查,掌握了乡镇间偏僻区域非法采砂行为,并依法取缔。

沙溪流域永安市曹远镇埔头村(库区移民村)河段美景 吴先辉 摄

生态问题“一局统管”,真正实现了“无诿可推、有案必办”,彻底化解了部门各自为政、推诿扯皮、执法低效这一生态执法工作中的最大症结。

三明市将大田县的经验总结提升,将全面建立县级综合执法机构写入河长制实施方案,并将生态综合执法的“沙县样本”在全市推广复制。目前,全市10个县、市全面组建了生态综合执法机构,一些不好办、长期办的案件,现在实现了快查、快办、快审、快结。

综合治理是保障,智慧管理系统搭“戏台”。三明市建立了全市统一的河长制智慧信息管理平台,平台上清晰可见河长、河道专管员履职、问题处置、信息综合等模块。

依托河长制管理平台,全市河道专管员每日可将巡河情况、发现问题、处置情况等信息进行反馈。平台亦可进行信息查询、统计、河道实时监控等,遇突发事件,还可实现人员调度、现场多视频会议等,迅速反应。

金溪流域将乐县河段美景 杨长新 摄

河长制智慧信息管理平台跨越行政区界,打通水域交叉,全时空互联,实现了三明境内金溪、沙溪、尤溪3条水系全域“一张图”,市县乡上下河长和联系部门纵横“一张网”,政府、企业、社会治水“大联合”。

风景秀丽的尤溪县管前镇和八字桥乡柳塘水库 张坤 摄

“河长制+”———美了山川 富了群众

2017年9月15日,大田县河长指挥中心的门口,挂上了一块新牌子———“大田县河长协会”。这是全国首个河长协会,是大田县深化河长制工作推出的又一项创新举措。协会会长与副会长均由涉水部门、流域河长和德高望重的离退休老同志担任,成员主要是离退休党员干部和社会各界热心人士。9月29日,第一个乡镇分会谢洋乡分会成立;10月11日,第一个村级分会坑口村分会成立。目前,全县19个乡镇(场)全部成立河长分会,43个村成立村级分会,河长协会的力量持续壮大。

“‘河长协会’激发了干部群众参与治水的热情,大家通过为各级河长出点子、搭台子、铺路子,合力治河,实现了由‘政府治水’向‘全民治水’转变。”退休老干部、大田县河长协会会长张英跃如是说。

以高质量党建,推动河长制工作开展,是大田县的又一创新。

行政界线,往往是河长制工作开展的桎梏。大田县创新“河长制+党建”模式,打破行政界线,以河流为单位成立流域党委、溪流党支部,把支部建在河道上,把党旗插在河岸上,绘制了“河道党建地图”。

大田县委在福建省率先成立中共大田县委河长制工作委员会,由县委书记担任书记,河工委下设办公室,挂靠在县河长办。

河工委主要研究河长制工作的重大问题、重大事项、重大项目,讨论决定加强河长制工作中的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设等工作,加强河务管理人员队伍建设,对全县河长制工作实行统一部署、统一调度、统一考评。

目前,河工委下设2个流域党委、17个河流党支部,共有党员737名。河工委组织开展了流域党组织“组织联建、工作联动、矛盾联调、问题联解”四联活动和党员“设岗定责”活动,建立形成了以流域为单位、以解决问题为目的的工作机制,形成党群齐抓共管的工作格局,充分发挥了党组织在河道管理工作中的组织引领作用和党员的先锋模范作用。

“通过党建引领作用,协调上下游、左右岸,统筹解决涉河涉水问题,破解了行政区域协调的难题。”大田县河长办专职副主任卢国首说。

大龙乡探索建立了“河长制+渔业合作社”模式,渔业合作社在享有河道养殖经营权的同时,承担河道保洁管理义务。结合精准扶贫的开展,优先选聘合作社贫困户作为河道专管员。这一模式解决了河道管护难题,使得大龙乡变得河清水秀,生态秀美,渔业、乡村旅游均得以发展壮大,群众收入得以有效增加。

以河长制护河为基础,以合作社为平台,三明市发展河道经济,推动河道管养分离。通过采取PPP、河道认养等方式,推行“河长制+产业”吸引社会资本参与水环境治理、水生态修复、矿区水土流失治理、安全生态水系等,实现了河道管养结合。

治理+修复———剿灭劣Ⅴ类 一起来护河

“以河长制为平台,以安全生态水系建设为载体,我们统筹中小河流治理、水土流失治理、小流域治理、山洪沟治理、水系连通、防洪排涝、清淤疏浚等治理手段,扎实推动流域水环境综合治理,以项目建设助推河长制全面深化。”河长办专职副主任李朝阳如是说。

1、2017年,三明市创新小流域工作法,开展11条小流域水环境综合整治,累计完成投资额约1.12亿元,11条小流域均初步实现有专人负责、有检测设施、有考核办法、有长效机制。2017年年底,6条小流域水质得到有效提升并消除了Ⅳ类及以下水体。

2、围绕乡村振兴战略的实施,三明市采取水系连通、生态护岸、生物净化等综合措施,持续推进安全生态水系建设。2015年以来,全市已实施安全生态水系等42个项目建设,完成投资4.4亿元,治理河长312公里。

3、通过积极推动生态工贸区安全生态水系示范区工程建设,三明市对116公里长的沙溪河主河道及18条主要支流及重要生态功能区等,进行水系综合治理,全力打造“九湾十八溪,大美沙溪河”水生态美景。

通过小流域治理及生态修复等工程措施,2017年,在降雨量、径流量比上一年度分别减少42%、52%的情况下,三明市优良水质比例仍然不断上升,在全省率先实现消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水体。

如何巩固来之不易的治河成果,持续保护河流水质?

泰宁县通过建立“政府管理、企业养护、管养分离”的河道保洁新模式,将集镇及周边村落的保洁、养护、管理等多项工作统一打包,面向社会购买服务,促进了农村环境长效管理主体的落实,弥补了基层维修管护方面专业技术力量的不足。

三明市河长办探索设立了“企业河长”,由企业认养溪流、河段,开展河道清理、违规排放巡查、环保知识宣传等公益活动,发挥源头管控的作用,实现企业由河道污染者向管护者的角色转变。目前,全市203家企业尤其是几大流域水库水电站负责人,主动参与护河行动,加强河道以及库区保洁和护河宣传。

河长制推行以来,保护水资源、水生态环境已经成为广大群众的共识。

三明市河长办联合团市委、市妇联等单位联合举办了“深化河长制、共建新三明”主题活动,市妇联与市河长办联合举办“巾帼美丽家园行动”,积极宣传河长制,保护母亲河,维护水岸线;全市所有中小学普遍开展“青春河小二”活动,争当“河小二”;梅列区道德模范身边好人联谊会主动参与,发动各行各业的志愿者、道德模范、老党员、社区热心人士等,自发组建成立上百人的百姓护河志愿服务队,长期开展“守护青山、保护母亲河”志愿服务活动。在三明市,人人参与河道管理和保护工作的浓厚氛围已经形成。

谈到河长制工作和成效,三明市水利局局长、河长办主任章新华说:“经过多年摸索和实践,全市围绕好的组织构架、制度保障、治理方式、管理手段、社会氛围这‘五好’体系建设,各地逐步形成一套有地域特点、显治理成效的治河模式,处处展现河清水秀生态美,群众也走上绿色发展致富路。”

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