治河难题,沙县有招!

河畅水清,沙溪河岸更美

1月1日,新年伊始,沙县综合治水改革工作传来喜报:“沙县县级流域河长履职工作制度”入选“中国水利十大基层治水经验”。这是我省唯一入选的基层治水经验。其独到之处在于,让县级流域河长“有权”协调、“有法”履职,解决了跨领域协调不顺畅的综合治水“痛点”。
经过近一年的实践,沙县县级流域河长履职越来越畅通,在县委、县政府高度重视和各部门齐抓共管下,“淤积”的跨领域涉河涉水重大问题已逐步解决,常规问题也能快速反映解决,流域河长履职工作全面进入“轨道化”。

启动河长制,实施综合治水

谁是“牛鼻子”?

沙县是福建省第一批四个“综合治水试验县”之一,其县域面积1815平方公里,境内河网密布,水资源丰富,有沙溪、东溪、豆士溪、马铺溪、南溪五条干支流。自2017年3月全面实行河长制以来,这五条干支流分别由县处级领导担任流域河长。

东溪流域河长乐荣光(左二)巡河

乐荣光,东溪流域河长,也是县级常务副河长。2011年7月开始,他便分管农林水工作,对治水问题有着更加深刻的体会。

在五位流域河长中,他是性子最急的一个。曾经,跨部门、跨领域协调困难造成的办事拖沓、不达预期等问题,是他在涉河涉水问题上的“切肤之痛”。

实行河长制以后,沙县河长分为五个级别,分别是县级河长、流域河长、乡级河长、乡级河段长、村级河长。

随着工作持续深入推进,一种现象愈发突出,即陈年老旧问题解决速度缓慢。关于“五级河长如何发挥作用最好”“哪级河长最重要的思考”在各级河长中酝酿。

沙县双河长履职

在向各级河长集思广益的基础上,去年2月11日,距离春节还有三天时间,一场关于河长履职的专题讨论在夏茂镇四楼会议室开展。经过一个下午的智慧“碰撞”,得出共同的结论:县级流域河长是“牛鼻子”,发挥着承上启下、协调左右的重要作用。

“因为他们既可以总揽全局,从头到尾管理整条支流,又可以上下沟通,督促调动行政资源解决问题。”沙县综合治水试验县推进工作小组副组长吴水胜说。

破解“痛点”之困

“牛鼻子”虽然找到了,但难处也不小。

“如果不是分管领导,协调其他领域的部门相对更不顺畅。”豆士溪流域河长施剑峰说,涉河涉水问题至少涉及七八个部门,而副县长分管部门受限,这就造成了履职通道不通畅、办事效率低、大问题解决不了的弊端。

“叫不动真正能决策的相关部门负责人,是流域河长的共同‘痛点’。”乐荣光分析说。

综合治水项目“四处开花”

如何才能让流域河长有效履职?

有“权”履职是关键。沙县利用春节假日时间,加班加点,梳理出了“四项职责”,赋予“四项权力”,以及一份简明扼要的履职流程图,让流域河长在涉水涉河问题上有了“威严”。这就是2018年3月16日,沙县在全省率先创新的《沙县县级流域河长履职工作制度》。这是继成立综合执法局解决跨部门协调问题后的又一重大举措。

先定责,再赋权,是制定这套工作制度的基本原则。该制度,首次明确要求流域河长的巡河次数、巡河重点、问题分类处置流程、失职问责追责情形等。

赋予的“四项权力”,包括有权调动指挥涉及单位主要领导;有权提请县级河长下发河长令;有权召集专题会议,形成的会议纪要等同县委、县政府会议纪要;有权提请县纪委监察委、效能办,对存在慢作为、不作为、乱作为行为的责任单位及个人予以追责问责。

东溪夏茂段安全生态水系建设

沙县监察委员会还专门在县河长制办公室设立联络室,方便监察委发挥监察监督职能,强化监督执纪问责,监督河长制落实夯实基础。去年3月5日,沙县河长制办公室和监察委办公室还联合下发《沙县河道问题处置联动机制》,明确了问题处理时限和追责问责办法。

畔溪治理成效明显

据了解,流域河长履职工作制度执行以来,县级流域河长未因重大问题提请河长令,也无人被约谈或追责问责。

“终于能管好一条完整的河了。”五位流域河长不禁感叹。

豆士溪流域河长施剑峰感触最深:“创新了的流域河长履职工作制度,制度更加规范,让河长的责任更加明晰了,各部门齐抓共管,工作好落实了。”

豆士溪属沙溪中下游右岸一条支流,曾是一条“挂上号”的劣五类河流。为解决这个老大难问题,施剑峰曾多次召集相关部门现场办公,可总是不如意。创新县级流域河长履职工作制度后,流域河长总协调调度,经过各部门加大整治,2018年水质稳定在Ⅲ类,因此获得省环保厅奖补945万元。

2018年6月1日,在全省综合治水试验县工作经验交流会上,沙县正式汇报了“沙县县级流域河长履职工作制度”,得到省水利厅厅长赖军的肯定。赖军强调:“沙县高度重视、创新实干,在体制上有突破,在做法上有新意,积极处理跨部门、跨领域的涉河涉水问题,创新了一批可复制可推广的治水经验。”

履职畅通 快速反应

文件刚下发,4月初的一天傍晚约7时多,群众的举报电话就来了,称“畔溪体育公园段臭气熏天。”

沙县生态综合执法进行时

各相关部门立即沿河开展了现场勘查。当天晚上10时许,初步查明原因,系沿畔溪河而建的城市污水管道因楼盘建设致多处管网破损,造成企业废水和生活污水外排。

责令企业停止排放污水、摸排抢修沿线污水管网、疏通淤堵水潭、调水冲刷河道、实施污水管网改造工程、加大巡查打击力度……随后,沙县立即组织成立了专项整治领导小组,由流域河长牵头,县环保局、水利局、住建局、生态综合执法局、金沙园管委会等部门分工协作,10天内便还市民清新的空气。

乡镇也一样受益。东溪流域主要污染源是猪场、生活污水排放及垃圾倾倒。在一次水质监测中发现,高桥镇和凤岗街道河流交界处的水质下降。乡镇向县河长办反映后,县农业局和环保局立即派人排查。其原因是流域内有一家猪场转让交接时,未移交暗埋的排污管问题,导致排污管道破损,又未及时修复,造成污水泄漏。环保局依法对其处以10万元罚款,并责令其整改。

乐荣光事后听说这件事,感到很欣慰:“小问题,相关部门都会积极主动去解决了。”

乡镇抱怨声也因此少了。郑湖乡乡长张水英是乡级河长,她说:“沙县创新流域河长履职制度以后,一旦有重大涉河涉水问题发生,我们都会直接联系流域河长,由流域河长协调解决,办事速度又快,我们又轻松,不用再自己跑腿协调各方。”

冬泳爱好者时隔多年再游沙溪河

履职通道畅通,带来了全县水环境质量逐步提升。目前,沙县河湖水环境质量实现全面达标,主要流域水质、饮用水水源水质、行政交界断面水质均达100%,正向打造“源头生态好、沿岸环境美、河道水质佳、管理机制优”的水生态文明强县的目标迈进。

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